Toàn văn Công văn 9156/KBNN-CSPC hướng dẫn tài chính đối với ngân sách cấp xã, mở và sử dụng tài khoản tại KBNN khi tổ chức CQĐP 02 cấp?

Toàn văn Công văn 9156/KBNN-CSPC hướng dẫn tài chính đối với ngân sách cấp xã, mở và sử dụng tài khoản tại KBNN khi tổ chức CQĐP 02 cấp?

Mới: Toàn văn Quyết định 2747/QĐ-BTC kế hoạch giải quyết Nghị định 154, 178 chính sách cho CBCC, KCT trước 31/8/2025 theo Kết luận 183, Kế hoạch 56

Ngày 5/8/2025, Kho bạc Nhà nước có Công văn 9156/KBNN-CSPC năm 2025 hướng dẫn xử lý một số nội dung tài chính đối với ngân sách cấp xã khi thực hiện mô hình tổ chức CQĐP 02 cấp.

TẢI VỀ Toàn văn Công văn 9156/KBNN-CSPC năm 2025

(1) Về công tác tài chính – ngân sách theo mô hình chính quyền địa phương 02 cấp

- Đề nghị KBNN các khu vực phối hợp với các SởTài chính căn cứ Công văn 4205/BTC-NSNN năm 2025 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn nguyên tắc xử lý tài chính, ngân sách nhà nước khi tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình chính quyền 02 cấp và Công văn 4738/BTC-TH năm 2025 về việc hướng dẫn chuyển tiếp quản lý các chương trình, nhiệm vụ, dự án, kế hoạch đầu tư công trong quá trình sắp xếp, kiện toàn tổ chức bộ máy chính quyền địa phương 02 cấp để báo cáo Uy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp ban hành:

+ Nghị quyết điều chỉnh dự toán thu ngân sách trên địa bàn, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ ngân sách địa phương năm 2025 sau sắp xếp.

+ Nghị quyết phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chỉ giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp xã, bảo đảm cho việc triển khai các nhiệm vụ thu, chỉ ngân sách không bị gián đoạn.

- Căn cứ Quyết định của cấp có thẩm quyền về đề án, phương án, hướng dẫn sáp nhập, xử lý ngân sách 2025; Quyết định giao dự toán, điều chỉnh, bổ sung dự toán, xử lý số dư các tài khoản của các đơn vị sáp nhập và đề nghị của đơn vị giao dịch, KBNN các khu vực khẩn trương thực hiện bàn giao tài liệu, số liệu, chuyển đổi dữ liệu giữa đơn vị dự toán cũ sang đơn vị dự toán mới theo quy định tại Công văn 5569/KBNN-CSPC năm 2025 của KBNN hướng dẫn KBNN khu vực nguyên tắc bàn giao tài liệu, số liệu, chuyển đổi dữ liệu, quy trình, nghiệp vụ đối với sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp xã, giải thể đơn vị hành chính cấp huyện; Công văn 8241/KBNN-CSPC năm 2025 của KBNN hướng dẫn KBNN khu vực nguyên tắc bàn giao tài liệu, số liệu, chuyển đổi dữ liệu, quy trình nghiệp vụ đối với sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính cấp tỉnh.

(2) Về nội dung tạm cấp ngân sách

KBNN các khu vực hướng dẫn đơn vị dự toán cấp xã thực hiện đối với việc tạm cấp ngân sách như sau:

Trường hợp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân chưa quyết định dự toán ngân sách, KBNN các khu vực phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn đơn vị dự toán cấp xã thực hiện tạm cấp theo quy định của Điều 53 Luật NSNN 2025 để đảm bảo chi các khoản chi thiết yếu, cấp bách.

(3) Về đơn vị dự toán cấp xã

Đề nghị KBNN các khu vực hướng dẫn các đơn vị dự toán cấp xã thực hiện theo quy định tại Công văn 11113/BTC-NSNN năm 2025 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn một số nội dung về tài chính – NSNN áp dụng tại xã (đính kèm).

(4) Về việc mở và sử dụng tài khoản

- Giám đốc KBNN các khu vực phân công Ban Lãnh đạo KBNN các khu vực, Lãnh đạo các Phòng Giao dịch giao cán bộ trực tiếp chủ động phối hợp với các đơn vị cấp xã để hướng dẫn thủ tục, hồ sơ, phương thức gửi hồ sơ đăng ký sử dụng tài khoản tại KBNN; đồng thời, tổng hợp các vướng mắc tại địa phương liên quan đến việc đăng kỷ sử dụng tài khoản tại KBNN để hướng dẫn những nội dung thuộc thẩm quyền hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền để giải quyết vướng mắc, đảm bảo việc thanh toán, chỉ trả ngân sách nhà nước cho đơn vị kịp thời. KBNN các khu vực tiếp nhận, kiểm tra tính đầy đủ hồ sơ và thực hiện phê duyệt, mở tài khoản cho các xã trong vòng 01 ngày theo quy định.

- Quy trình, thủ tục, hồ sơ đăng ký sử dụng tài khoản tại KBNN theo quy định tại Điều 12 Nghị định 11/2020/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN; Điều 9 Thông tư 18/2020/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN; Công văn 11357/BTC-KBNN năm 2025 của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn nội dung liên quan đến việc đăng ký và sử dụng tài khoản của các đơn vị cấp xã tại KBNN khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp; Công văn 11744/BTC-QLKT năm 2025 của Bộ Tài chính về việc tổ chức bộ máy kế toán và đăng ký chữ ký kế toán trưởng của đơn vị tại KBNN.

Trong đó, đề nghị KBNN các khu vực lưu ý hướng dẫn các đơn vị dự toán cấp xã, cơ quan tài chính xã khi đăng ký sử dụng tài khoản tại KBNN phải đăng ký chữ ký thứ nhất, chữ ký thứ hai trên mẫu Giấy đăng ký sử dụng tài khoản và mẫu dấu, mẫu chữ ký; Giấy đề nghị thay đổi mẫu dấu, mẫu chữ ký (Ký hiệu 01/MTK, 02/MTK ban hành kèm theo Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020 của Chính phủ quy định về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực KBNN) theo hướng dẫn tại Công văn 11357/BTC-KBNN năm 2025 hướng dẫn nội dung liên quan đến việc đăng ký và sử dụng tài khoản của các đơn vị cấp xã tại KBNN khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp và Công văn 11744/BTC-QLKT năm 2025 của Bộ Tài chính về việc tổ chức bộ máy kế toán và đăng ký chữ ký kế toán trưởng của đơn vị tại KBNN. KBNN không kiểm tra tính pháp lý của các văn bản phân công cán bộ ký chữ ký thứ nhất, thứ hai khi đăng ký mở tài khoản tại KBNN.

- Ngoài ra, căn cứ quy định các loại tài khoản tại khoản 2 Điều 4 Thông tư 18/2020/TT-BTC hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại KBNN, KBNN các khu vực hướng dẫn các đơn vị cấp xã được mở các tài khoản sau:

+ Cơ quan quản lý tài chính cấp xã được mở các tài khoản dự toán, thu NSNN, tiền gửi phù hợp với nhiệm vụ được giao.

+ Các đơn vị sử dụng kinh phí thường xuyên của ngân sách cấp xã (Văn phòng Đảng ủy xã, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã; phòng chuyên môn, Trung tâm phục vụ hành chính công thuộc Ủy ban nhân dân (UBND) xã được giao dự toán; các trường; trung tâm văn hóa; trạm y tế; Ban quản lý dự án; đơn vị sự nghiệp công lập cung ứng các dịch vụ sự nghiệp công cơ bản...) được mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi để tiếp nhận kinh phí và thực hiện nhiệm vụ theo quy định.

Lưu ý: Các đơn vị nêu trên không được mở tài khoản tiền gửi dự toán 3711 trừ các đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng, đảng.

+ Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có dự án đầu tư xây dựng cơ bản được mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi để tiếp nhận kinh phí và thực hiện nhiệm vụ theo quy định.

+ Các đơn vị quản lý quỹ tài chính Nhà nước được mở tài khoản tiền gửi để thực hiện nhiệm vụ theo quy định.

+ Trung tâm phục vụ hành chính công và các đơn vị được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thu phí, lệ phí được mở tài khoản Phí, lệ phí chờ nộp ngân sách 3511.

(5) Về quy trình nhập dự toán và phương pháp hạch toán kế toán ngân sách xã

Căn cứ khoản 4 Điều 1 và khoản 1 Điều 4 Thông tư 41/2025/TT-BTC về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư 123/2014/TT-BTC hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (TABMIS); Thông tư 18/2020/TT-BTC hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; Thông tư 324/2016/TT-BTC quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước đã được sửa đổi, bổ sung tại Thông tư 93/2019/TT-BTC, Thông tư 51/2022/TT-BTC và Thông tư 84/2024/TT-BTC; Công văn 11113/BTC-NSNN năm 2025 hướng dẫn một số nội dung về tài chính – NSNN áp dụng tại xã, KBNN các khu vực nhập dự toán, lệnh chi tiền ngân sách xã trên hệ thống TABMIS khi thực hiện mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp từ ngày 01/7/2025 nhu sau:

(1) Trường hợp Ủy ban nhân dân (UBND) xã phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp I của ngân sách xã để phân bổ cho các đơn vị dự toán cấp dưới:

Trường hợp UBND xã phận bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán cấp I của ngân sách xã, để phân bổ cho cấp trung gian (nếu có); sau đó đơn vị dự toán cấp I hoặc cấp trung gian (nếu có) phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) thuộc xã, KBNN giao dịch (Phòng Kế toán nhà nước/Phòng Nghiệp vụ/Phòng Giao dịch) thực hiện quy trình, phương pháp kế toán nhập dự toán cấp 0, phân bổ dự toán từ cấp 0 tới cấp 1, cấp trung gian (nếu có), cấp 4 trên TABMIS tương tự hướng dẫn tại mục I phần B Công văn 15602/BTC-KBNN năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chỉ tiền ngân sách địa phương.

(2) Trường hợp UBND xã phân bổ, giao dự toán trực tiếp cho các ĐVSDNS:

KBNN giao dịch (Phòng Kế toán nhà nước/Phòng Nghiệp vụ/Phòng Giao dịch) thực hiện quy trình, phương pháp kế toán nhập dự toán cấp 0, phân bổ dự toán từ cấp 0 tới cấp 4 trên TABMIS theo hướng dẫn tại tiết 2.2 điểm 2 mục II phần B Công văn 15602/BTC-KBNN năm 2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn kế toán dự toán, lệnh chỉ tiền ngân sách địa phương.

(6) Về việc triển khai thực hiện và báo cáo định kỳ

Việc xử lý, bàn giao tiếp nhận nguồn tài chính, ngân sách nhà nước khi tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mồ hình chính quyền địa phương 02 cấp là nhiệm vụ chính trị cấp bách, trọng tâm của các đơn vị trong ngành tài chính, trong đó có Kho bạc Nhà nước. Do đó, đề nghị đồng chí Giám đốc KBNN các khu vực có văn bản gửi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đề nghị sớm có phương án xử lý tài chính đối với ngân sách địa phương; chỉ đạo các Phòng nghiệp vụ, Phòng giao dịch trực thuộc có công văn gửi Ủy ban nhân dân cấp xã để phối hợp thực hiện mở tài khoản tại KBNN, chuyển đổi dữ liệu theo phương án xủ lý tài chính dứt điểm trong tháng 8/2025, đảm bảo các hoạt động thanh toán tại KBNN được thông suốt; đặc biệt đảm bảo chi các khoản chi thiết yếu, cấp bách theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Định kỳ thứ 6 hàng tuần, KBNN các khu vực là đầu mối tổng hợp báo cáo theo phụ lục (đính kèm) gửi file báo cáo về KBNN theo địa chi email [email protected]

Lưu ý: KBNN các khu vực báo cáo đến khi các đơn vị thuộc cấp xã đã hoàn thiện 100% việc mở tài khoản tại KBNN và không còn vướng mắc phát sinh.

Toàn văn Công văn 9156/KBNN-CSPC hướng dẫn tài chính đối với ngân sách cấp xã, mở và sử dụng tài khoản tại KBNN khi tổ chức CQĐP 02 cấp? (Hình từ Internet)

Nguyên tắc kế toán là gì?

Tại Điều 6 Luật Kế toán 2015 quy định nguyên tắc kế toán như sau:

- Giá trị tài sản và nợ phải trả được ghi nhận ban đầu theo giá gốc. Sau ghi nhận ban đầu, đối với một số loại tài sản hoặc nợ phải trả mà giá trị biến động thường xuyên theo giá thị trường và giá trị của chúng có thể xác định lại một cách đáng tin cậy thì được ghi nhận theo giá trị hợp lý tại thời điểm cuối kỳ lập báo cáo tài chính.

- Các quy định và phương pháp kế toán đã chọn phải được áp dụng nhất quán trong kỳ kế toán năm; trường hợp thay đổi các quy định và phương pháp kế toán đã chọn thì đơn vị kế toán phải giải trình trong báo cáo tài chính.

- Đơn vị kế toán phải thu thập, phản ánh khách quan, đầy đủ, đúng thực tế và đúng kỳ kế toán mà nghiệp vụ kinh tế, tài chính phát sinh.

- Báo cáo tài chính phải được lập và gửi cơ quan có thẩm quyền đầy đủ, chính xác và kịp thời. Thông tin, số liệu trong báo cáo tài chính của đơn vị kế toán phải được công khai theo quy định tại Điều 31 và Điều 32 Luật Kế toán 2015.

- Đơn vị kế toán phải sử dụng phương pháp đánh giá tài sản và phân bổ các khoản thu, chi một cách thận trọng, không được làm sai lệch kết quả hoạt động kinh tế, tài chính của đơn vị kế toán.

- Việc lập và trình bày báo cáo tài chính phải bảo đảm phản ánh đúng bản chất của giao dịch hơn là hình thức, tên gọi của giao dịch.

- Cơ quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách nhà nước ngoài việc thực hiện quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5 và 6 Điều 6 Luật Kế toán 2015 còn phải thực hiện kế toán theo mục lục ngân sách nhà nước.

Điều kiện thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước được quy định ra sao?

Căn cứ theo Điều 12 Luật Ngân sách nhà nước 2025 quy định về điều kiện thực hiện thu, chi ngân sách nhà nước

(1) Thu ngân sách nhà nước phải được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước 2025, các luật về thuế, phí, lệ phí và quy định của pháp luật khác có liên quan.

(2) Chi ngân sách nhà nước chỉ được thực hiện khi đã có trong dự toán ngân sách được giao, trừ trường hợp tạm cấp ngân sách quy định tại Điều 53 Luật Ngân sách nhà nước 2025 và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư hoặc người được ủy quyền quyết định chi đáp ứng các điều kiện trong từng trường hợp sau đây:

- Đối với chi đầu tư phát triển phải đáp ứng các điều kiện theo quy định của Luật Đầu tư công 2024 và quy định của pháp luật khác có liên quan;

- Đối với chi thường xuyên phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; trường hợp cơ quan, đơn vị đã được cấp có thẩm quyền cho phép thực hiện theo cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí thì thực hiện theo quy chế chi tiêu nội bộ và phù hợp với dự toán được giao tự chủ;

- Đối với chi dự trữ quốc gia phải bảo đảm các điều kiện theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia;

- Đối với những gói thầu thuộc các nhiệm vụ, chương trình, dự án cần phải lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp phải tổ chức thực hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu;

- Đối với những khoản chi cho công việc thực hiện theo phương thức Nhà nước đặt hàng phải theo quy định pháp luật về giá do cấp có thẩm quyền ban hành, trừ thực hiện nhiệm vụ khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo thực hiện theo quy định của pháp luật về khoa học, công nghệ và đổi mới sáng tạo.

*Luật Ngân sách nhà nước 2025 có hiệu lực từ ngày 1/1/2026.