Đề án tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp sau sáp nhập căn cứ vào đâu? Kể tên cụ thể từng căn cứ? Cụ thể căn cứ chính trị để xây dựng đề án tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp được quy định ra sao? Đề án tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp căn cứ theo văn bản pháp luật nào?