Toàn văn Công văn 19/CV-ĐU đề xuất mô hình Đội Quản lý trật tự đô thị, Tổ nhân dân tự quản, Tổ dân cư tại TPHCM?
Ngày 15/8/2025, Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân TPHCM có Công văn 19/CV-ĐU năm 2025 về Đề xuất Ban Thường vụ Thành ủy có chủ trương về các vấn đề phát sinh khi tổ chức mô hình chính quyền hai cấp (mô hình Đội Quản lý trật tự đô thị, Tổ nhân dân tự quản, Tổ dân cư).
TẢI VỀ Toàn văn Công văn 19/CV-ĐU năm 2025.
Báo cáo và đề xuất về mô hình Đội Quản lý trật tự đô thị, Tổ nhân dân tự quản (khu vực Bình Dương), Tổ dân cư (khu vực Bà Rịa - Vũng Tàu), Đảng ủy Đoàn ĐBQH và HĐND Thành phố kính trình Ban Thường vụ Thành ủy xem xét, quyết định như sau:
VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG, TRẬT TỰ ĐÔ THỊ
Phương án đề xuất của Sở Xây dựng nhằm tăng cường công tác quản lý trật tự xây dựng.
Hiện nay, Sở Xây dựng đề xuất 03 phương án để tăng cường quản lý trật tự xây dựng, cụ thể:
- Phương án 01: Giữ nguyên biên chế hiện có của Sở Xây dựng và tăng cường lực lượng, bổ sung nhân sự cho UBND cấp xã theo phương án biệt phái.
- Phương án 02: Điều động một phần biên chế hiện có của Sở Xây dựng đến công tác tại UBND cấp xã.
- Phương án 3: Xây dựng đội quản lý trật tự đô thị ở cấp xã phù hợp yêu cầu, đặc điểm tình hình thực tiễn công tác quản lý về trật tự xây dựng của từng địa phương, đơn vị.
Trong đó:
Phương án 02 (điều động biên chế đến công tác tại UBND cấp xã) là không phù hợp với Công văn 09/CV-BCĐ năm 2025 của Ban Chỉ đạo sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp “trước mắt giữ nguyên số lượng biên chế cán bộ, công chức, viên chức của cấp huyện, cán bộ, công chức cấp xã hiện có trước sắp xếp...".
Phương án 03 (xây dựng đội quản lý trật tự đô thị ở cấp xã): Sở Xây dựng cho rằng phương án này có hạn chế là: (1) Tăng biên chế cấp xã; (2) Tăng đầu mối trong việc thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn phường, xã, đặc khu; (3) Cơ sở pháp lý về hoạt động của Đội quản lý trật tự đô thị hiện nay không còn hiệu lụực, cần nghiên cứu, đề xuất cơ sở pháp lý để tiếp tục hoạt động theo mô hình này.
Do đó, Sở Xây dựng lựa chọn Phương án 01: "Giữ nguyên biên chế hiện có của Sở Xây dựng; tăng cường lực lượng, bố sung nhân sự cho Ủy ban nhân dân cấp xã theo phương án biệt phái. ”. Theo Phương án này, Sở Xây dựng thành lập Phòng Kiểm tra chuyên ngành gồm 30 Đội nghiệp vụ với 899 biên chế. Trong đó, có 19 đội kiểm tra chuyên ngành được bố trí tại 168 xã, phường, đặc khu. Đồng thời, dự kiến có kế hoạch tổ chức tập huẩn cho các địa phương (nhất là trên địa bàn Bình Dương, Bà Rịa – Vũng Tàu trước đây) sử dụng phần mềm nhằm phát hiện sai phạm và phối hợp lực lượng Kiểm tra chuyên ngành của Sở tổ chức xử phạt theo quy định.
Dự kiến sẽ phân bổ lực lượng theo 03 giai đoạn:
+ Giai đoạn 1: Sắp xếp, tổ chức thành các Đội phụ trách 19 khu vực tại 168 xã, phường, đặc khu (khu vực trung tâm khoảng 11 phường, khu vực ngoại thành khoảng 06 phường/xã) đảm bảo phù hợp với số lượng biên chế hiện có và tình hình thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao;
+ Giai đoạn 2: Tăng cường bổ sung nhân sự cho các địa phương theo phương án biệt phái khoảng 04 biên chế/phường, xã, đặc khu để thực hiện công tác quản lý trật tự xây dựng theo phân công của UBND cấp xã theo quy định;
+ Giai đoạn 3: Sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm và lưa chọn phương án tối ưu để thực hiện.
Đánh giá của Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố về phương án đề xuất của Sở Xây dựng
(1) Phương án của Sở Xây dựng cơ bản phù hợp để đáp ứng kịp thời yêu cầu cấp bách trong công tác quản lý trật tự xây dựng hiện nay. Tuy nhiên, trách nhiệm trong quản lý trật tự đô thị, nhất là quản lý trật tự lòng, lề đường (nhiệm vụ được giao cho Đội Quản lý trật tự đô thị cấp huyện trước đây) chưa được làm rõ. Bên cạnh đó, việc sử dụng 899 công chức của Sở Xây dựng để làm nhiệm vụ quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn 168 xã, phường, đặc khu là khá mỏng (chỉ gồm 19 đội kiểm tra chuyên ngành được bố trí tại 19 khu vực - mỗi đội phụ trách 11 phường (ở khu vực trung tâm) hoặc 06 phường/xã (ở khu vực ngoại thành), dễ dẫn đến bỏ trống địa bàn, quản lý không hiệu quả; ngoài ra, việc điều động công chức làm nhiệm vụ ở địa bàn xa trung tâm cũng là một vấn đề khó khăn trong bố trí, sắp xếp cán bộ.
(2) Tại Công văn 18-CV/TU của Ban Thường vụ Thành ủy có yêu cầu Sở Xây dựng và Sở Nội vụ phối hợp “khẩn trương nghiên cứu, đề xuất kiện toàn mô hình đội quản lý trật tự đô thị ở cấp xã phù hợp yêu cầu, đặc điểm tình hình thực tiễn công tác quản lý về xây dựng, trật tự xây dựng của từng địa phương, đơn vị”. Tuy nhiên, hiện nay các Sở chưa tham mưu cụ thể phương án kiện toàn mô hình.
(3) Trước đây, HĐND thành phố đã ban hành Nghị quyết 24/2017/NQHĐND quy định về số lượng, mức lương của lực lượng cộng tác viên Đội quản lý trật tự đô thị, trong đó giao UBND các quận, huyện xác định số lượng cộng tác viên cho mỗi phường/xã. Tuy nhiên hiện nay, đối tượng áp dụng của Nghị quyết số 24/2017/NQ-HĐND không còn do cấp huyện đã kết thúc hoạt động. Chế độ hỗ trợ đối với lực lượng Cộng tác viên khi nghỉ việc cũng đã được đảm bảo theo Nghị quyết số 20/2025/NQ-HĐND. Do đó, căn cứ theo quy định và tình hình thực tế, việc UBND Thành phố trình HĐND Thành phố bãi bỏ Nghị quyết số 24/2017/NQHĐND là phù hợp. Tuy nhiên, các cơ quan chuyên môn phải khẩn trương tham mưu xây dựng mô hình Quản lý đô thị phù hợp, tránh bỏ trống địa bàn, lĩnh vực trong quá trình thực hiện mô hình chính quyền hai cấp.
Đề xuất Ban Thường vụ Thành ủy
Để tăng cường sự lãnh đạo của Ban Thường vụ Thành ủy đối với công tác quản lý trật tự xây dựng và trật tự đô thị trên địa bàn, Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy thống nhất cho chủ trương xây dựng mô hình Đội Quản lý trật tự đô thị thuộc UBND cấp xã, trong đó có sử dụng lực lượng cộng tác viên, nhân viên hợp đồng. Từ chủ trương này, HĐND và UBND Thành phố sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để quy định tổ chức, hoạt động, chức năng và chế độ chính sách đối với Đội Quản lý trật tự đô thị thuộc UBND cấp xã.
VỀ MÔ HÌNH TỎ NHÂN DÂN TỰ QUẢN (NDTQ) (KHU VỰC BÌNH DƯƠNG) VÀ TÓ DÂN CƯ (KHU VỰC BÀ RỊA - VŨNG TÀU)
Ý kiến của Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố
(1) Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố thống nhất quan điểm trên địa bàn Thành phố cần thực hiện đúng quy định dưới đơn vị hành chính cấp xã tổ chức mô hình tự quản của cộng đồng dân cư là khu phố, ấp, khu dân cư (như 102 phường, xã ở khu vực Thành phố Hồ Chí Minh trước sắp xếp).
(2) Tuy nhiên, việc chấm dứt hoạt động của các Tổ NDTQ, Tổ dân cư không thể thực hiện ngay trong tháng 8/2025 như chỉ đạo tại Công văn 380/UBND-VX năm 2025 và Hướng dẫn 990/HD-SNV năm 2025 vì những lý do như sau:
- Sau quá trình hoạt động lâu dài, Tổ NDTQ tại khu vực Bình Dương ngoài các chức năng tự quản về an ninh trật tự đã tham gia vào nhiều nhiệm vụ tại địa phương. Vai trò của Tổ dân cư, Tổ NDTQ trong công tác quản lý của địa phương là rất quan trọng, là cầu nối của chính quyền địa phương với nhân dân, đặc biệt trong giai đoạn phòng, chống dịch Covid-19, trong công tác bầu cử (tương tự như vai trò của Tổ nhân dân/Tổ dân phố trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trước đây). Trước đây, khi Thành phố Hồ Chí Minh có chủ trương chấm dứt hoạt động của Tổ nhân dân/Tổ dân phố, sắp xếp lại quy mô khu phố, ấp theo quy định thì có Kế hoạch với lộ trình thực hiện theo từng bước. Trong đó, chú trọng công tác vận động, tuyên truyền, tổ chức các hoạt động khen thưởng, tri ân nhằm đảm bảo sự đồng thuận trong hệ thống chính trị cơ sở, nhân dân.
- Về mặt pháp lý, Tổ NDTQ, Tổ dân cư được thành lập từ Quyết định quy phạm của UBND cấp tỉnh, được HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết quy định về chế độ, chính sách. Do đó, để chấm dứt hoạt động của mô hình này thì UBND, HĐND Thành phố phải ban hành các Quyết định, Nghị quyết quy phạm bãi bỏ các Quyết định, Nghị quyết trước đây theo đúng trình tự thủ tục quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
- Quy mô quản lý về địa bàn, về mật độ dân cư (số hộ, số nhân khẩu) của các khu phố, ấp ở hai khu vực Bà Rịa - Vũng Tàu và Bình Dương có khác biệt so với khu vực Thành phố Hồ Chí Minh trước sắp xếp (do trước khi sáp nhập, Thành phố Hồ Chí Minh đã bỏ các Tồ dân cư và sắp xếp lại các khu phố; còn Bà Rịa – Vũng Tàu và Bình Dương thì chưa sắp xếp). Do đó, việc ngay lập tức bỏ Tổ dân cư, Tổ NDTQ ở hai khu vực này sẽ ảnh hưởng, gây khó khăn rất lớn đến khả năng quản lý, điều hành của khu phố, ấp, nhất là trong mô hình mới và công tác chuẩn bị bầu cử trong thời gian sắp tới.
- Hiện nay, Bộ Nội vụ đang được Chính phủ giao xây dựng quy định mới để sắp xếp khu phố, ấp. Nếu triển khai chấm dứt Tổ NDTQ, Tổ dân cư, sau đó, lại triển khai sắp xếp khu phố, ấp theo quy định mới sẽ ảnh hưởng đến hoạt động của người dân, doanh nghiệp, cụ thể là việc xác định địa chỉ kinh doanh, điều chỉnh giấy đăng ký kinh doanh....
Đề xuất của Đảng ủy Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố
Căn cứ các chỉ đạo, quy định của Trung ương, tình hình thực tế, Đảng ủy cho rằng việc sắp xếp lại các khu phố, ấp, bãi bỏ mô hình Tổ NDTQ, Tổ dân cư cần đồng bộ và đảm bảo thực hiện chính xác các chỉ đạo của Bộ Chính trị, Thủ tướng, Bộ Nội vụ, cụ thể là:
- Đồng bộ với chủ trương tạm dừng việc sắp xếp khu phố, ấp: theo Quyết định 759/QĐ-TTg năm 2025 của Thủ tướng, tại phần V, mục 1.3 quy định "Tiếp tục xác định thôn, tổ dân phố là tổ chức tự quản của cộng đồng dân cư, không phải là cấp hành chính; trước mắt giữ nguyên thôn, tổ dân phố hiện có. Chính phủ chỉ đạo Bộ Nội vụ nghiên cứu và xác định lộ trình sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố theo hướng tinh gọn, phục vụ trực tiếp đời sống của cộng đồng dân cư trên địa bàn cp xã"; Công văn 4168/BNV-CQĐP năm 2025 của Bộ Nội vụ trong đó đề nghị: “a) Trước mắt giữ nguyên các thôn, tổ dân phố tại các ĐVHC cấp xã (mới) cho đến khi có quy định mới của Chính phủ."
- Đồng bộ với lộ trình chấm dứt hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo Kết luận 163-KL/TW năm 2025 của Ban Chấp hành Trung ương có nêu “Nghiên cứu lộ trình kéo dài việc sử dụng người không chuyên trách phù hợp với thời điểm sắp xếp lại thôn, tổ dân phố (đến ngày 31/5/2026)”.
Trên cơ sở các chủ trương nêu trên, trong điều kiện giữ nguyên, chưa sắp xếp khu phố, ấp (trên địa bàn khu vực Bà Rịa – Vũng Tàu và Bình Dương) theo chỉ đạo của Trung ương, nhằm đảm bảo sự đồng thuận trong hệ thống chính trị cơ sở và tạo điều kiện hỗ trợ cho hoạt động của khu phố, ấp, Đảng ủy Đoàn Đại biểu Quốc hội và HĐND Thành phố kiến nghị Ban Thường vụ Thành ủy:
(1) Thống nhất chủ trương sẽ chấm dứt mô hình Tổ NDTQ, Tổ dân cư đồng bộ với thời điểm thực hiện sắp xếp khu phố, ấp theo quy định mới của Chính phủ (theo Kết luận 163-KL/TW năm 2025 của Ban Chấp hành Trung ương là đến ngày 31/5/2026).
(2) Giao Đảng ủy UBND thành phố chỉ đạo UBND thành phố giao cơ quan chuyên môn chuẩn bị Kể hoạch với lộ trình thực hiện theo từng bước, chú trọng công tác vận động, tuyên truyền, tổ chức khen thưởng, tri ân trước khi chấm dứt hoạt động (như cách làm của thành phố Hồ Chí Minh trước sắp xếp) nhằm đảm bảo sự đồng thuận trong hệ thống chính trị cơ sở, nhân dân.
Toàn văn Công văn 19/CV-ĐU đề xuất mô hình Đội Quản lý trật tự đô thị, Tổ nhân dân tự quản, Tổ dân cư tại TPHCM? (Hình từ Internet)
Sau sáp nhập, tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 như thế nào?
Căn cứ Điều 2 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2025 quy định về tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 như sau:
(1) Chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính quy định tại khoản 1 Điều 1 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2025, trừ đơn vị hành chính quy định tại Điều 28 Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2025, là cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
(2) Chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do Quốc hội quy định khi thành lập đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt đó.
Danh sách 168 phường, xã, đặc khu TP HCM sau sắp xếp?
Chính thức từ 1/7/2025, sắp xếp toàn bộ diện tích tự nhiên, quy mô dân số của Thành phố Hồ Chí Minh + tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu + tỉnh Bình Dương thành thành phố mới có tên gọi là Thành phố Hồ Chí Minh.
* Sau khi sắp xếp, Thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên là 6.772,59 km2, quy mô dân số là 14.002.598 người (Nghị quyết 202/2025/QH15).
Sau khi sắp xếp, Thành phố Hồ Chí Minh có 168 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 113 phường, 54 xã và 01 đặc khu; trong đó có 112 phường, 50 xã, 01 đặc khu hình thành sau sắp xếp quy định tại Điều này và 05 đơn vị hành chính cấp xã không thực hiện sắp xếp là phường Thới Hòa, các xã Long Sơn, Hòa Hiệp, Bình Châu, Thạnh An (Nghị quyết 1685/NQ-UBTVQH15 năm 2025).
>> Tải về Xem chi tiết toàn bộ Danh sách 168 phường, xã, đặc khu TP HCM
Bài viết này có hữu ích không?
- - Nội dung nêu trên là phần giải đáp, tư vấn của chúng tôi dành cho khách hàng của THƯ VIỆN PHÁP LUẬT. Nếu quý khách còn vướng mắc, vui lòng gửi về Email [email protected];
- - Nội dung bài viết chỉ mang tính chất tham khảo;
- - Điều khoản được áp dụng có thể đã hết hiệu lực tại thời điểm bạn đang đọc;
- - Mọi ý kiến thắc mắc về bản quyền của bài viết vui lòng liên hệ qua địa chỉ mail [email protected];
